太突然了!陆忠回忆起当时听到省委书记表态时的第一反应。而这之前，他没有察觉到任何限制小水电建设的征兆。

　　小水电真正能挣钱的时间段是非常短的，只有2006至2010年投产的电站才赚到了钱。

　　就算此时没有限制小水电开发的政策，云南省的小水电也没有太大继续开发的余地。当地政策的转变刚好是顺水推舟。

　　怒江水，从流进云南省境到入中缅边境，只需不到2天。而云南省中小水电开发政策的大转弯，前后近13年。

　　2016年7月5日，云南省政府印发《云南省人民政府关于加强中小水电开发利用管理的意见》，与此前2003年《云南省人民政府关于加快中小水电发展的决定》形成鲜明反差。其中，怒江停止一切小水电开发。

　　上述关于怒江的表态最早出自云南省委书记李纪恒2015年底视察怒江傈僳族自治州时的讲话。而后在2016年云南省和全国两会上，李纪恒再次提出这一要求。

　　太突然了!陆忠回忆起当时听到省委书记表态时的第一反应。而这之前，他没有察觉到任何限制小水电建设的征兆。

　　陆忠是一位四川商人，在怒江投资建有一座小电站，另投资了一座电站正在办理前期手续，恰好卡在云南小水电政策转变前后。由于对未建项目仍存一线生机，需要与地方保持良好合作关系，陆忠向南方周末记者表达了隐去其真实姓名的希望。

　　然而即使没有这样的政策转变，云南中小水电站的日子也是步履维艰。高强度水电开发、水电严重过剩，已是事实，迫使当地对小水电发展进行调整。

　　停建前后

　　2009年，陆忠经朋友介绍来到怒江做小水电投资。当时投资能源像投资房地产一样热门。来到怒江，地方政府一手拿着2003年《云南省人民政府关于加快中小水电发展的决定》，一手拿着当地招商引资的各项优惠政策文件。

　　根据水利部提供的信息，从各省2015年末发电设备拥有量看，云南省小水电(单站装机容量5万千瓦及以下)达到1142万千瓦，位列全国第一。

　　由于小水电项目投资动辄几千万上亿，当地商人很难支撑得起，在怒江投资建设小水电的多是江苏、浙江、福建、四川等地的老板。

　　而事实上，早在2003年加快小水电发展政策出台阶段就有警告声音发出。当时有媒体刊文指出：云南小水电民间资本陷入暗沼,未来产能过剩可能让小水电危如累卵。预判不幸言中。

　　陆忠当然不甘心上亿的投资打了水漂，他开始对省政府上述加强中小水电开发利用管理的文件逐条进行研究。

　　原则上不再开发建设25万千瓦以下的中小水电站，已建成的中小水电站不再扩容。陆忠的项目只有不足5万千瓦，满足这一限定条件。十三五期间，全省原则上不再核准审批新开工所有类型的中小水电项目。全省所有新增中小水电装机容量的规划及项目核准审批均应上报省人民政府批准同意。

　　而最后一款：本意见自印发之日起施行。陆忠恰好在2016年6月办完了所有的审批手续，比文件印发日期仅早了几天时间。

　　所以省政府文件的限制范围应该不包括我，我的项目还是可以正常建设的。陆忠向记者下判断，但语气并不肯定。

　　他认识其他中招的老板。以往25万千瓦以下中小电站，市州一级政府即可审批。而政策一出，则需要省政府同意。

　　据了解并经相关部门求证，加强中小水电开发利用管理文件的起草单位为云南省发改委下设部门——云南省能源局。南方周末记者联系上述部门希望就小水电政策作一解读，对方婉拒了采访请求：现在文件刚发布不久，不太方便讲。等这份文件实施一段时间之后再接受采访比较合适。

　　而水利部对中小水电的态度则截然不同。水利部农村水电及电气化发展局综合处处长夏海霞在给南方周末记者的回复中列举了小水电的种种好处：小水电一年发售电总收入约4800多亿元，上缴税金400多亿，可以为当地财政提供稳定来源……按照中央的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》，将继续积极发展小水电。

　　根据水利部机构职责，农村水电及电气化发展局负责指导农村水能资源开发工作，拟订农村水能资源开发的政策、法规、发展战略等并组织实施。

　　云南地方政府发文，原则上不再开发小水电，这是地方政府做出的决定。水利部相关处室负责人说。

　　弃水是肯定的

　　2016年8月20日，南方周末记者来到云南怒江州最偏远的区域贡山县迪麻洛村。经历一场暴雨，贡山县城及多个乡村全天停电。漆黑的村落，对不远处发电站弃掉的水能似乎是一种反差。

　　两公里外，建在怒江支流丹珠河上的水电站，两台发电机组中只有一台机器在工作，机身上印着额定容量12000千瓦字样，电站只有两名员工值守。如果按照装机容量满负荷发电，月发电量应为1728万千瓦时，而2015年月平均发电量仅97.2万千瓦时。

　　旁边不远处的另一座电站，自2012年起，该水电站的发电量亦呈逐年下降趋势。2012至2015年发电量分别为3042、2716、2509、1466万千瓦时。

　　而在云南永胜县，文毅(化名)自2002年开始投资，时间进行过半就已经产生放弃的想法。由于电网公司的限电政策，文毅满腹牢骚——水量大的时候本可以多发电，但是受输电能力所限，电网公司会限制发电，规定一个上网电量上值。超了?对不起，不但拿不到钱，还得写检讨书，停电改正。上网多一度电都不行。

　　对于小水电而言，限电是普遍情况。前述怒江支流的水电站其中一台发电机闲置，就是受到电网公司限电的影响。

　　文毅雇用了18位职工。如今他只得象征性给工人发一些钱，鼓励他们到外面去打工。大家都熬呗，看谁先倒闭。

　　而德宏州一位水电老板向南方周末记者做了如下测算：今年肯定是亏损的状态。以前丰水期上网电价0.2元一度，今年6月跌到了0.07元。而我们计算的发电成本是0.15元每度电以上，且弃水现象严重，只有30%的电上网。六年前电站的毛收入可以达到1.5亿，而现在只有6000万。除去各种费用，要净亏损上千万。

　　分析云南水电发展的事实，小水电上网的电量是多少?装机容量是多少?如果有这些数据，那么一年发了多少电，运转了多少时间，小水电的情况就一目了然了。而政策制定的动机则是取决于现实情况的。中国水利水电科学研究院教授级高工刘树坤向南方周末记者提议。

　　记者从上述丹珠河电站得到一份《怒江电网2015年各电站上网电量统计表》，仅怒江州就有中小水电站合计102座，装机容量133.3694万千瓦。全年发电量共323153.72万千瓦时。