近日，中电联与美国环保协会发布《中国电力减排政策分析与展望——中国电力减排研究2015》，全面反映了2014年度中国电力行业发展情况，分析了燃煤电厂污染物和温室气体排放控制现状，并提出能源法规政策体系的建立应转为以低碳为导向。

　　与此同时，国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理1月18日表示，全国碳排放交易市场启动已经进入倒计时，确保明年全国碳排放交易市场启动运行。

　　中电联统计，截至2014年底，全国发电装机总量和发电量分别达到13.7亿千瓦和5.6万亿千瓦时，同比增长8.95%和4.33%。其中，水电、核电、并网风电、太阳能等清洁能源装机容量达到4.47亿千瓦，占总装机容量的32.6%，发电量达到1.38万亿千瓦时，占总发电量的24.57%。

　　电力行业的排放主要来自火电，火电机组的排放则集中于烟尘、二氧化硫、氮氧化物和二氧化碳，其中，2014年全年烟尘排放量98万吨，二氧化硫排放620万吨，氮氧化物排放620万吨。从2006至2014年，累计减排二氧化碳共60亿吨。

　　中电联预计，2015年将新投产发电装机约1亿千瓦，发电装机容量将超过14.7亿千瓦，其中非化石能源发电装机容量约5.1 千瓦，占比提高至35%。烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放量比2014年下降69%、52%、52%。

　　自2012年以后经济进入新常态，电力从短缺转为相对过剩，虽然电力技术水平逐步提高，结构持续改善，但在雾霾严重、低碳发展要求越来越高的大趋势下，电力行业扔面临着巨大的环保、经济、能源结构转型压力，煤电开始进入超低排放发展阶段。

　　1月15日，国家能源局局长努尔·白克力表示，“全国新建机组平均供电煤耗低于300克标煤/千瓦时，有条件的新建机组都将实现超低排放;到2020年，全国具备条件的机组都将达到超低排放，现役机组平均供电煤耗低于310克标煤/千瓦时。”据悉，目前中国6000千瓦及以上机组平均供电标准煤耗为319克/千瓦时，同比下降2克/千瓦时。

　　但超低排放的提法现存争议，据王志轩称，“技术路线的争论，节能、降低污染、低碳要求之间的协同控制问题，二次污染研究及防治如氨逃逸、三氧化硫转化率、脱硫除尘脱硝设备之间的优化协调以及监测问题等仍然待解。”

　　此外，中国存在先进与落后并存的巨大差异，如超低排放与散烧燃煤，“在煤炭利用方面，中国存在着最先进的煤电污染控制技术与最原始的低水平的散烧煤污染控制两极化问题，应当从经济投入和环境治理效果最佳的导向，解决好煤炭的利用问题。”中电联秘书长王志轩表示。

　　值得注意的是，在可再生能源发电增长快的同时，弃风、弃光、弃水问题较往年更加严重，中国风能协会秘书长秦海岩告诉21世纪经济报道：“仅风电而言，2015年总共限电损失了300多亿度，相当于150亿元。”

　　而伴随气候谈判及中国碳交易市场的推进，中电联建议，能源法规政策体系的建立应转为以低碳为导向。

　　在1月18日举行的中国碳市场重点行业企业高层培训研讨会上，国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理表示，全国碳排放交易市场启动已经进入倒计时，发改委起草的《碳排放权交易管理条例》去年12月已正式报国务院审议，2016年将加快推进该条例出台，抓紧制定各项配套细则和标准，确保明年全国碳排放交易市场启动运行。

　　从2013年开始，北京、上海、深圳等7个省市的碳排放权交易试点已经启动。蒋兆理介绍，截至2015年底，共有2000多个企事业单位被纳入碳市场，累计配额成交量4978.7万吨CO2，成交额14.1亿元。仅2015年当年配额成交量为3263.9万吨CO2，成交金额8.36亿元，较2014年同比分别增长112%和51%。

　　据悉，2017年启动全国碳排放交易体系，将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业。

　　全国碳市场建立后，中国碳规模将由几亿吨变为几十亿吨，发改委气候司测算，覆盖的排放交易量可能扩大至30亿至40亿吨。仅考虑现货，交易额预计达12亿至80亿元。