由于鼓励政策实施细则迟迟难以落地，加之电价补贴后企业为追求效益最大化转而投向加码电站建设，在昨日举行的2013中国光伏电站年会上，中国可再生能源学会光伏专委会副主任吴达成透露，今年分布式光伏发电装机难超3GW，低于年初确定的目标5GW.
据吴达成介绍，难产的分布式发电扶持细则包括“电量计量细则、电费结算、融资模式”等。“没有这些细则，发展分布式风险太大。”
细则尚未落地时，在电价补贴政策落地后，由于大型地面电站的投资回报率更高，几乎所有设备制造企业都加大了投资电站建设的力度，由此还造成了光伏组件等出现了供应吃紧状态，产品价格也出现了小幅上扬。在此背景下，收益较差的分布式光伏腹背受敌。