2012年末，《核电安全规划（2011—2020年）》和《核电中长期发展规划（2011—2020年）》两项规划，再次开启尘封一年半的中国核电大门。综合考虑我国的能源结构调整和国际减排发展态势之后，核电作为一次能源结构中不可替代的部分已经成为共识。2013年6月15日，国家发展改革委下发通知，明确新建核电机组实行标杆上网电价，全国核电标杆电价最终核定为每千瓦时0.43元。安全和经济两条线已经划就，核电如何在这一约束空间内平稳发展，国内主要核电投资方及项目业主均有自己的思路。

　　中国国际工程咨询公司副总经理黄峰：“中东部用电集中地，电源结构的调整主要还需依靠核电”

　　中国的核电事业正处在一个关键时刻。根据GPD增速计算，我国从现在起到2020年，电力行业的增速仍会维持在5%左右，电力弹性系数仍将小于1.因此对电力装机增长的需求还要维持一定速度。水电开发现在单位成本已经突破一万，正在向一万五迈进。同时开发的条件越来越差，项目主要集中在西南部，生态和环境问题始终有所困扰，而藏电外送的距离也比较远。因此，在中东部用电集中地，电源结构的调整主要还需依靠核电。

　　虽然我们的结构调整迫切需要核电，但是核电的竞争能力究竟如何？如果核电比重进一步加大，对国家的能源价格会产生哪些影响？如果工期、造价控制不住，造成企业的微利甚至亏损，反而戳伤企业投资核电的积极性，进而影响电源结构的调整。

　　目前来看，所有核电站都把可研的投资估算和中咨评审的投资概算统统突破了。我们本来期待实施批量化的建设以及管理的成熟，能不能缩短一些工期，但是目前来看收效甚微。

　　华能集团公司核电事业部主任王永福：“核电在核燃料等环节都存在特殊性，这是一个无法回避的矛盾”

　　核电整个产业链的各种供应商还是不配套，比如AP1000基本上还是处于唯一供应商的结构之下。因此哪怕是在设计阶段，这个最佳的投资控制阶段，我们同样无法降低设备成本。行业的技术进步需要市场化竞争，这是通行的经济规律。但是核电在诸如核燃料等环节都存在特殊性，由国家管控，这是一个无法回避的矛盾。

　　我们所需要的，是一个既合作又竞争的行业形态。不走极端，既不能太集中，也不能每家都做。华能作为核电行业的“后来者”，如果我们一进入就打造一套自己的体系，从供应链到工程公司，我认为这是一种浪费。强强联合、优势互补才能更好地促进行业长久发展。

　　中核集团核动力事业部副主任章庆华：“核燃料价格与核电价格应有联动机制，才能全面反映企业合理成本”

　　核电企业技术进步的费用一直未能列入投资项目中，为什么西屋公司设计的专利费和使用费可以进入造价，而我们国内自主研发的技术费用不可以进入合理条目呢？我个人不赞成在标杆电价下追求企业的最大利润，建立企业的最小成本。我觉得这个提法欠科学，应该是合理利润和合理成本。

　　比如很多人认为现在核燃料价格在核电成本中占的比例很低，其实我们只能说是影响因素很低。现在核电市场不景气，核燃料价格很低，很多铀矿都被迫停工，但是如果核电复兴，核燃料有可能涨价。核燃料价格与核电价格之间就应该有联动机制，这样才能全面反映企业的合理成本。

　　中广核集团雷雪琴：“核电投资方面对各种垄断和不充分的竞争无力管控，只能尽力培育设备厂家”

　　火电在上世纪90年代也是和核电当前情况类似，存在大量调概项目，非常耗费人力物力。这都是一个行业发展的必经阶段，核电现在处于发展初期，没有像火电那样经历20年的积累，远远达不到火电的成熟度。

　　火电之所以能从6000元/kW降到3000元/kW，核心的关键在于两点，第一就是标杆电价的推出，有一个天花板，收益能看到，省钱就有高收益；第二就是成熟度和市场化，从设备制造到设计，一切都非常成熟，大家的经验积累足够，所有东西都有充足的数据来支撑，且市场化非常充分。这两点造成了最终火电项目不需要关心投资核准多少的问题，投资方、业主方、所有参建方关心的都是如何降低成本的问题，这是一个自然形成的机制。核电投资方面对各种垄断和不充分的竞争无力管控，我们只能尽力培育设备厂家，提高设计的学习消化能力。

　　我们现在能做什么？3代项目是未来发展的方向，我们可以把工作做在前面，将AP1000工程量、设备价格建立一个公共平台，对合理准确定价、投资控制都是有好处的。

　　上海核工程研究设计院技术经营部主任何茺蔚：“业主和投资方现在面临的恰恰是行政化的技术路线和市场化的核电价格”

　　核电要发展，不可能只以经济性为目标，技术先进、安全可靠也十分重要。今后我国核电主要技术路线将会是更加安全的3代核电，除首台或首批核电机组有特殊政策考虑，批量化建设形成前、不在政策优惠范围内的3代核电的上网电价直接采用全国标杆电价似有不足。业主和投资方现在面临的恰恰是行政化的技术路线和市场化的核电价格。

　　3代核电带来的技术进步效应的显现需要一个过程，而理想的标杆电价是在技术已经非常成熟、各项成本均趋于标准化情况下制定的，当前国内3代核电机组仍处于消化吸收阶段，尚未正式投入运营，采集相关数据进行标杆电价的调整条件不充分。因此，可设定一个新技术的保护期，保护期内或在现行标杆电价基础上进行补贴，或暂根据具体电厂实际成本设置一个电价浮动，保护期结束后，在已形成标准化的各项成本参数的基础上重新核定调整标杆电价，这样既能保证新技术的推广和发展，又有利于资源的优化配置。今后如采用重大专项及第四代核能技术，标杆电价的调整也可参照这种方法。

　　华能山东石岛湾核电有限公司副总经理张宏彬：“核电的安全性需要很大的资金投入，为了保证安全，形成了大投资的企业文化”

　　高温堆是我国有自主知识产权的4代堆，我们面对的是边科研、边验证、边设计、边制造、边施工，典型的五边工程，因此我们也不得不面对大量的设计变更和施工的复杂性而导致的工期拖延。在科研攻关的同时，造价也上去了。

　　项目是国家的重大专项，不能不进行，不过建成之时就是赔钱之时。为此我们希望，在努力进行投资控制的基础之上，给予国际上首个高温气冷堆这个示范项目一定照顾。如果电价不能调，能不能加大重大专项的科技资金。

　　核电的安全性需要很大的资金投入，为了保证安全，形成了大投资的企业文化。但是在标杆电价的引导下，当企业挣钱少甚至赔钱，会不会影响安全性。因此标杆电价实施后还有很多工作要做，在以后的管理中希望能随着实际变化动态调整，适应核电发展和安全的需要。