导读：页岩气开发利用补贴2016~2018年将降至0.3元/m?，2019~2020年降至0.2元/m?，高层仍应详细研究页岩气补贴政策的适用性、可持续性及补贴额度。

　　美国“页岩气革命”曾极大地激发了中国人开发页岩气资源的热情。加之前几年国际油价持续攀高，我国页岩气勘探开发速度不断加快。2014年6月20日以来，受需求下降、美元升值、地缘政治纷争、石油输出国组织(OPEC)产量及美国页岩气(油)产量增加等影响，国际油价断崖式下跌。截至今年5月，国际油价虽略有回升，但仍徘徊于每桶60—65美元低位区，上攻乏力。国际原油价格的下跌对目前全球油气行业影响巨大，对我国页岩气开发的影响也甚为明显。研究表明，50—65美元/桶的国际油价约相当于中国页岩气的开发成本。当然，国内页岩气开发还处于初期，未来其开发成本当随产量增加而摊薄，技术进步也会使其开采成本降低，整个产业抵御价格风险的能力将不断增强。但目前的低油价仍使得我国页岩气业者驻足观望氛围浓厚。2012年、2013年国土资源部相继推出了全国页岩气一、二轮区块勘探权招标，第三轮页岩气区块招标亦在持续地“准备中”。自2014年6月，第二轮招标的19个页岩气区块中标者之投入远未达其承诺，某些原本准备参与第三轮页岩气区块招标的“摩拳擦掌”者亦快步后撤或原地踏步。2014年，中国石化、中国石油页岩气勘探开发成绩斐然，但低油价背景下每立方米页岩气利润“有几多”颇受质疑。中国页岩气项目整体“降温”。放眼全球，一路走低的油价对之前高油价时期的油服工程市场，尤其是非常规油气服务市场冲击巨大;聚焦国内，低油价的影响就较为复杂。由于我国地质结构复杂，单井勘探成本高于美国，页岩气开发技术仍亟待进步。低油价迫使我国页岩气业者开始重视立足于本国特殊地质条件的技术进步。2015年，在地质认识上，面对频频“外渗”的页岩气区块勘探权三轮招标信息，业者更多的是冷静思考、估测区块的页岩气地质条件等。

　　在技术层面上，业者更多的是积极发力于拓宽油服市场，将水平井压裂、丛式井技术等转向应用于致密砂岩气、泥岩气等开发。在野外勘探开发实践中，某些原认为常规油气的区块实际上也在很大程度上依赖水平井压裂技术、丛式井技术等;换言之，以水平井压裂技术为标志的新技术应用市场、范围不断扩大，不仅仅是页岩，水平井压裂等开发技术也适用于致密的粉砂岩、泥岩等。就此而言，低油价下的国内页岩气开发服务业务仍较乐观。基于理论，国际低油价影响了石油供应商的利益;基于国情，虽然2014年全国页岩气产量比上年猛增，但每立方米气的净利润变化很小，政府在开发环节的作用不可小觑，未来页岩气售价亦难有变化或将变化甚微。低油价对于国内页岩气(甲烷)的零售价影响甚微。低油价降低了国际石油市场投机资本的炒作热情。一年来，由于油价的波动区间受到挤压，某些短线投机资本撤离石油市场，国际油价波动更加趋于理性。国际油价持续下跌会影响国内相关风险投资、私募基金对页岩气等产业的支持，与页岩气开发有关的油服股票值上升乏力，不利于页岩气及煤制气等产业的发展。从勘探开发层面分析，油价越高，页岩气上游(勘探开发)盈利能力或越强，业者扩大再投资意愿更强。反之，页岩气开发者不得不减缩投资，影响产业链发展及就业。低油价有利于我国原油、液化天然气等的进口，对于油气消费大国而言，有利于强化能源安全。低油价为政府的管理提供了良好的优化、完善和调整时机。政府可借机强化宏观调控，鼓励竞争，促使更多中小投资者进入到页岩气勘探开发中，以更有效更充分利用本属于低品位的页岩气、致密气等矿产资源。可借机完善相关法律法规，设计详细政策，出台相关标准。对于页岩气开发可能造成的环境危害更应未雨绸缪，强化监管，避免重蹈“先污染后治理”覆辙。4月29日，财政部、国家能源局联合宣布，页岩气开发利用补贴标准2016年—2018年将降至0.3元/立方米，2019年—2020年再降至0.2元/立方米。从充分利用低品位资源角度而言，高层仍应详细研究页岩气补贴政策的适用性、可持续性及补贴额度等。目前，国内页岩气、煤层气及煤制气等对政府补贴或优惠政策依赖性大，与常规石油、煤炭等相比不具成本优势。若国际油价进一步下降或长期低迷，政策优惠及财政补贴弱化，环保成本上升，则可能使消费终端又回到大规模粗放式消费原油、煤炭甚或薪炭林的老路，不利于经济的可持续发展。

　　低油价影响了中外页岩气勘探开发的业务交流。2010年至2014年间中外页岩气交流曾十分热络，中美之间几乎每一个航班上均有国内赴美的页岩气考察团，在本土大致每周会有一个规模不等的页岩气学术会、现场交流会等。但目前“场内外”均趋于安静，尤其是私企(个人)付费的页岩气交流、考察活动及洽谈等几近绝迹。我国剩余油气储量品位不高。随着经济发展，我国油气供应对外依赖度仍将逐年上升，供需矛盾日益突出。2014年，我国一次能源消费总量达38.4亿吨标准煤，原油、天然气进口依存度分别达59.5%和32.2%。基于此，加快页岩气开发是必要的。借助于“国家规划”等，页岩气等非常规能源的开发确已提升至战略层面，大方向似坚定不移。未来仍要鼓励页岩气开发投资，对页岩气企业及有志于页岩气开发的“门外汉”加强引导。要切实加强地质研究，对于出让的页岩气区块而言，有勘探开发风险甚或极大的风险是可理解的，但要让参与者充分了解区块的勘探开发希望所在，明确投资的动力所在，使其既有激情与冲动，也秉持理性与科学的态度。在资源类别上，未来既要加强页岩气等非常规油气资源的勘探开发，也要加强常规油气资源开发，加快走出去勘探开发步伐。需要指出的是，目前我国常规油气资源的开发体系已成熟，设施配套齐，当从提高常规油气勘探成功率、采收率等技术角度出发，加大常规油气资源的勘探开发投入。作为能源消耗大国，不重视开发本国常规油气资源，忽视地质条件，尤其是页岩层的后期构造作用，过于美妙地描绘页岩气开发愿景，将不利于能源安全。