4月20日，经国务院批准，国家发展改革委下发通知，按煤电联动机制，全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时降低约2分钱，工商业用电价格平均每千瓦时降低约1.8分钱。“降低企业成本，稳定市场预期，促进经济增长”，成为此次联动的目标方向。

　　售电侧首调整，顺应市场

　　2012年发布的《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》，要求继续实施并不断完善煤电价格联动机制，明确当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。煤炭价格持续走低，此次煤电联动，有理有据。

　　值得注意的是，此次销售电价也随之首次联动下调。

　　通知指出，“全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱。全面推进工商业用电同价，江西、贵州和新疆实行商业用电和普通工业用电同价”;“居民生活和农业生产用电价格原则上保持稳定，适当减少电力用户间的交叉补贴”。

　　“工商业用电价格平均每千瓦时降低约1.8分钱”，让中国人民大学公共管理学院副院长许光建觉得“很合时宜”。他告诉中国经济导报记者，近日，他在小区物业交电费时，看到商业用电每千瓦时1.4元的价格，下意识地与自己手中居民阶梯用电价格比较，顿觉商业用电与居民用电价格上的明显差距——“同样一度电，商用、民用相差近3倍。”

　　许光建告诉记者，这种价格差实质上就是交叉补贴。工商业用电下调有利于缩小补贴价差。“在传统价格结构中，居民用电成本最高，但此前价格最低;商业用电成本较低，价格却高。”

　　华北电力大学教授曾鸣对中国经济导报记者表示，交叉补贴机制的改革应循序渐进，短期内完全取消交叉补贴不现实。“9号文件”对于交叉补贴的态度，也是“妥善处理销售电价的交叉补贴问题”。

　　“在这种情况下，火电燃料——煤炭的价格走低，以及当前经济形势给商户带来的压力，下调商业用电价格很有必要。无论是否实施煤电联动机制，最终下调电价便是顺时应势。”许光建强调。

　　他表示，煤电联动机制建立之初，煤炭价格上行，而近几年，煤炭价格放开，基本已由市场决定，但电价改革仍在进行中。“这就需要让煤电联动形成常态化，与石油价格调整类似，以适应市场变化。”这种常态化过程要考虑到煤炭价格在市场化情况下的区域性特点，“现在煤炭已经不是政府定价，各地价格均不同。”

　　厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强对中国经济导报记者表示，销售电价和上网电价的同时联动，是电价改革的一项重要内容。本次重新启动煤电联动机制的更大意义是为全国电力体制改革趟路。

　　上网电价再下调，利好各方

　　工商业用电价格的下调空间从何而来?从通知可以看出，下调燃煤发电上网电价形成的降价空间，除适当疏导部分地区天然气发电价格以及脱硝、除尘、超低排放环保电价等突出结构性矛盾，促进节能减排和大气污染防治外，主要用于下调工商业用电价格。

　　此次全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时下调约2分钱，也为销售侧电价下调做出了贡献。2012年《意见》出台以来，两年多里，上网电价曾有两次调整：2013年，国家发展改革委印发《关于调整发电企业上网电价有关事项的通知》，贵州、天津、安徽、福建、江苏等多省份上网电价都有所下调。2014 年，国家发展改革委根据《关于进一步疏导环保电价矛盾的通知》，在保持销售电价总水平不变的情况下，对全国燃煤发电企业标杆上网电价平均每千瓦时降低 0.93分。

　　这两次下调上网电价均未过多涉及“煤电联动”，此次可谓2012年以来的首次“煤电联动”。而上网电价“每千瓦时2分钱”的下调力度，较上一次的“每千瓦时0.93分”也大了不少。

　　“2分钱力度不小，对于亏损中的电解铝企业肯定是个利好，因为电解铝企业用电成本占其总成本40%。”中国有色金属工业协会信息统计部处长彭勃对中国经济导报记者表示，但就整个行业而言，减亏不完全取决于这2分钱。

　　此次下调上网电价利好高耗能产业几成业界共识，并亦将有助于高耗能产业转型升级——通知明确强调，“电价调整后，各级价格主管部门要继续对高耗能行业、产能严重过剩行业实施差别电价、惩罚性电价和阶梯电价政策，积极配合有关部门认真甄别并及时公布企业名单，加大上述电价政策的执行力度，促进产业结构升级和淘汰落后产能”。

　　2分钱对于发电企业而言又意味着什么呢?在去年“下调1分钱”时，曾有分析表示，电价每下调1%，电厂盈利将降低5%左右。

　　许光建则表示，利空还是利好要看长远，“煤炭价格下跌，火电成本下降，若电价不调，依然坚挺，对电力行业而言，并非好事。”当前需求受到抑制，上网电价只有与当前经济形势契合，发电企业才能扩大并满足下游需求。

　　中国煤炭运销协会副秘书长梁敦仕也认为，上网电价下调，有利于拓宽发电企业下游需求，刺激钢铁、有色金属、水泥等企业。用电量上升，煤炭需求量也会随之上涨。“近期看似利空，远看并非如此。”

　　煤炭结构调整，着眼长远

　　煤电联动机制下的电价下调，凸显了煤炭困境之下的低位价格。“黄金十年”过后，煤炭价格“跌跌不休”，此次煤电联动前一周，环渤海动力煤价格指数(BSPI)显示，发热量5500大卡的动力煤，价格为440~450元/吨，同比下降16.04%。

　　国家能源局发布的《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》(以下简称《意见》)指出，过去10年快速发展期形成的规模扩张冲动仍然存在，在建煤矿产能对未来供需平衡构成较大压力。

　　海关总署4月13日公布的数据显示，1～3月份进口煤炭总金额32亿余美元，同比下降52.49%;累计进口4907万吨，同比减少3474万吨，下降41.5%。

　　“但进口压力会怎样变化，主要还要看市场需求进一步的变化。”梁敦仕认为，当前煤炭进口下降，是政策、市场、国际环境多重因素叠加而致，“比如，去年10月份开始的关税调整就起了作用。”

　　尽管如此，煤炭形势依然不容乐观。从海关总署相关分析可以看出，进口下滑主要集中于一二月份，而这是由于1月1日以来实施《商品煤质量管理暂行办法》所导致的“磨合期”所致。后期，贸易商已逐渐适应，3月份进口煤炭1703万吨，环比增加177万吨，增长11.6%——这再次引发了各界对进口压力的担忧。

　　煤炭在未来很长一段时间内，仍将是我国主要能源消费品，重要性不言而喻。煤炭行业的再平衡和协调，迫在眉睫。

　　此次煤电联动通知明确提出，“配合有关部门继续抓好煤炭行业脱困工作，规范煤炭建设和生产秩序。发电企业、煤炭企业要切实采取有效措施，严格遵守年度订货合同，稳定发电用煤价格，共同营造煤电行业良好的经营环境，促进煤电行业协调发展”。

　　梁敦仕对此表示，“此次煤电联动以及近期密集出台的稳增长措施，增强企业活力，其实都是从需求侧给煤炭行业带来利好。”

　　那么，煤炭行业自身又该如何发力呢?

　　对此，能源局前述《意见》标题中的“科学发展”四个字，在梁敦仕看来可谓“对症下药”——低硫煤、高卡煤等优质煤将占据越来越大的市场份额，科学提高煤炭资源的利用率，提高企业综合素质，将有助于市场持续健康发展。

　　梁敦仕表示，当前，煤炭产业虽然陷入低谷，但大环境有利于煤炭产业的结构调整。“当前是兼并重组的好时机，但结构调整有时是很痛苦的——优胜劣汰。当前的煤炭价格，使得有些企业长时间无法形成利润，资金链已出现问题。我觉得，政府应当进一步研究煤炭行业的退出机制。”