2014年，电力工业持续健康发展，装机总量及发电量进一步增长，非化石能源发电量比重首次超25%，火电发电量负增长，设备利用小时创新低。
其中，水电装机达到3亿千瓦，水电发电量高速增长，设备利用小时达到9年来最高水平;风电投资大幅增长，设备利用小时同比降低，并网太阳能发电装机容量及发电量大幅增长;核电投资同比继续负增长，全年新投产核电装机规模创年度新高;火电发电量同比负增长，利用小时创新低;电煤供应持续宽松，发电用天然气供应总体平稳，但部分企业亏损加重。
煤电环保边际成本增大
2014年7月1日，现役燃煤电厂开始实施《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2011);同年4月，环保部要求京津冀地区所有燃煤电厂在2014年底前完成特别排放限值改造;9月12日，国家发改委、环保部、能源局印发《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014~2020年)》，要求燃煤电厂达到燃机排放水平。仅2014年，对燃煤电厂污染物排放要求就有三次变化，致使大量燃煤电厂环保设施重复改造，边际成本增大。
同时，低成本超低排放技术仍需突破。2014年，有数家电厂燃煤机组超低排放,改造后投入运行。采取的主要措施：一是对已有技术和设备潜力进行挖掘、辅机改造、系统优化;二是设备扩容，增加新设备;三是研发采用创新性技术;四是对煤质进行优化。总体来看，采用设备扩容、增加新设备的方法较多，而采用创新性低费用的技术较少。在面对超低排放改造新要求时，大量煤质难以保障、场地受限、技术路线选择困难的电厂实现超低排放改造的困难很大。
煤电提效空间越来越小
2005年以来，供电煤耗快速下降，这既是现有机组积极进行节能改造，也是大量新建的低煤耗机组提高了行业清洁利用水平的结果。受国家宏观经济及产业结构调整影响，煤电发展速度明显低于“十一五”及“十二五”初期，经过“十一五”以来大规模实施节能技术改造，现役煤电机组的经济节能降耗潜力很小，继续提高效率空间有限。同时，伴随风电、太阳能等可再生能源发电比重的快速提高，煤电调峰作用将显著增强，机组参与调峰越多，煤耗越高。通过增加新机组方法优化煤电机组结构降低供电煤耗的空间越来越小。火电利用小时(2014年火电平均利用小时同比减少314小时，是1978年以来的最低水平)、负荷率将持续走低，也严重影响机组运行经济性，尤其是大容量、高效率机组的低煤耗优势得不到充分发挥。
煤电节能与减少排放矛盾日趋加大。受到技术发展制约，对于主要靠增加设备裕度、增加设备数量等来提高脱除效率，在去除污染物的同时，增加了能耗。如某60万千瓦机组脱硫改造时增加了一个吸收塔，造成脱硫系统阻力增加1000帕，电耗增加3800千瓦，增加厂用电率0.5~0.6个百分点。根据企业实际反映，环保改造影响供电煤耗1.2克/千瓦时以上。
今年电力供需总体或宽松
2015年是全面深化改革的关键之年。根据坚持稳中求进工作总基调，预计2015年我国国内生产总值增长7.0%左右，低于2014年增速。
2015年，预计中央仍将出台系列“稳增长”政策措施，且改革红利将逐步释放，有利于稳定电力消费增长;2014年对用电量增长产生抑制作用的气温因素，将对2015年用电量尤其是居民用电量增长有一定拉升作用;受经济转型驱动，信息消费等第三产业仍将保持快速增长势头;部分地区为大气污染防治和节能减排而推行的电能替代客观上有利于促进电力消费增长;部分地方逐步推进的电力用户直接交易试点，降低了用户电价，企业生产成本下降，一定程度上促进电力消费。
与此同时，未来我国节能减排和环境保护压力日益加大。2015年是中央政府实现“十二五”节能减排目标的最后一年，部分节能减排形势严峻的地区可能在部分时段对高耗能高排放行业采取限电限产等措施，可能对高耗能行业用电增长带来一定影响。
综合判断，预计2015年电力消费增速将比2014年有一定回升，全年全社会用电量5.74万亿千瓦时~5.80万亿千瓦时、同比增长4.0%~5.0%，预期5.77万亿千瓦时、同比增长4.5%左右，其中，第一产业同比增长2.0%、第二产业增长3.5%、第三产业增长8.5%、城乡居民生活增长7.0%。
2015年全国基建新增发电装机容量1亿千瓦左右，其中，煤电3800万千瓦、气电600万千瓦、非化石能源发电5300万千瓦左右。非化石能源新增装机中，水电1400万千瓦、核电876万千瓦、并网风电1900万千瓦、并网太阳能发电1000万千瓦、并网生物质发电100万千瓦左右。
预计2015年底，全国全口径发电装机容量将达到14.6亿千瓦，同比增长7.5%左右，其中非化石能源发电5.1亿千瓦，占总装机比重35%左右;非化石能源发电装机中，水电3.2亿千瓦，核电2864万千瓦、并网风电1.1亿千瓦、并网太阳能发电3650万千瓦、并网生物质发电1100万千瓦左右。预计全年发电设备利用小时4130小时左右，其中火电设备利用小时4650小时左右，可能再创新低。
从全国来看，2015年全国电力供需继续总体宽松，东北和西北区域电力供应能力仍然富余较多，华东、华中和南方区域电力供需平衡，各区域内均有部分省份电力供应能力盈余，华北区域电力供需总体平衡，部分地区偏紧。