前不久，国家能源局出台《分布式光伏发电项目管理暂行办法》（下简称办法），2014年的光伏发电配额显示：中国在2014年将新建11.8GW的光伏发电项目，其中地面电站配额4.2GW，剩余的7.6GW全部属于分布式。12月18日，工信部旗下研究机构赛迪智库又发布报告称，“十二五”规划的35GW光伏发电容量中，有20GW为分布式发电；2014年光伏建设12GW的指导目标中，8GW为分布式发电，但预计实际可完成6GW左右。在国家发展分布式光伏方向明确、一系列政策利好、成本持续下降、电网公司积极配合的形式下，是否能达到预期效果却说法不一。地面4GW是否足够，分布式8GW是否过多成为争论的焦点。

　　8月以来，我国推出一系列支持光伏产业发展的政策，分布式光伏成为政策重点支持领域。几个月过去了，效果如何？用户，电网公司，开发商等又如何看待光伏发电未来前景？

　　电网支持

　　记者从国家电网北京延庆供电公司了解到，目前延庆备案的分布式光伏项目有14个，已经并网发电的项目有2个，还在申请过程中的有7个，处在项目建设中的有5个。记者注意到这5个在建项目中有张山营中学、大榆树中学、延庆四中等。当被问到并网流程和依照准则时，一位延庆供电公司中层负责人拿出了几份国家电网公司印发的文件，并指着其中的一份介绍道：“这是《分布式电源并网服务工作的意见（修订版）》，今年12月1日开始正式执行的。”记者在第3页“一般原则”的第10条看到，“公司为列入国家可再生能源补助目录的分布式电源项目提供补助电量计量和补助资金结算服务。公司收到财政部拨付补助资金后，根据项目补助电量和国家规定的电价补贴标准，按照电费结算周期支付项目业主。”记者还了解到，对于电网公司，分布式光伏发电接入配电网时，会对大电网的电能质量、供电可靠性等产生一定的冲击。具体的说，由于分布式光伏发电是由用户来控制的，因此用户将根据自身需要频繁地启动和停运，这会使配电网的电压常常发生波动。即便如此，光伏发电应用方面的政策文件已经出台，许多省（区、市）政府也纷纷制定配套政策，各电网分公司也在积极响应政策，配合并购。

　　国家电网公司发展部副主任张正陵在接受中国经济导报记者采访时表示，这个《意见（修订版）》是在10月国家电网公司发布的《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》基础上按国家最新政策要求进行修订的。与常规电源相比，分布式光伏项目可以直接在县级电力公司进行申请和办理，不用去上一级的电力企业。“窗口一站式”服务使政策更具有可操作性，最大限度简化用户申报的流程，我们称之为“内转外不转”。

　　另一边，南方电网公司发展部的胡飞雄告诉中国经济导报记者，南方电网公司也于今年8月出台了《关于进一步支持光伏等新能源发展的指导意见》，“内容与国家电网的大致相同”。

　　企业疑虑补贴

　　作为光伏发电设备供应商——北京京仪绿能电力系统工程有限公司也有自己的顾虑。公司目前投资分布式光伏发电的主要问题在于“房顶”，而顾虑最大的问题是财政补贴能否及时到位。该公司销售部长庞颖说：“公司2010年投资的‘德青源’示范项目总装机量1MW，按当时的政策是没有度电补贴的，而装机量的补贴款800万元到现在还没有拿到手。”新的分布式光伏补贴政策按每千瓦时0.42元进行发电量补贴，代替了“金太阳”的事前补贴，这种新的补贴模式能更好地防止骗补，业界也认为更为科学。

　　财政部相关负责人在接受中国经济导报记者采访时表示：“分布式光伏补贴资金将不再需要通过地方财政部门进行拨付，将通过中央财政按季度向电网企业拨付，电网企业按正常的一个月结算周期给开发商结算，从而确保补贴资金的及时发放。”当被问及2014年光伏装机配额和分布式所占比例时，庞颖表示并不认为能够按计划完成。“分布式不光是房顶和补贴问题，相对于光伏地面电站，分布式更为分散，管理和维护难度都很大。要是遇到极端恶劣天气问题就更为突出，今年的一场大雪让‘德青源’项目两个多月没发一度电。那些有屋顶资源的农户很少有了解政策的，太分散的小项目企业又不愿意做，小于20KW的项目我们肯定不会接，难谈也难管”。

　　其实，新的分布式光伏补贴总额并不比“金太阳”低，不同的是需要通过20年的运营期按发电量逐年发放，这使得企业的一次性投资大，回报周期长。风险和收益不成正比使许多企业难以对分布式光伏提起兴趣。国家能源局一位官员也曾表示，“0.42元的补贴确实有点低”。

　　用户观望

　　家住平谷的宋公（化名）在上星期向国家电网北京平谷供电公司提交了《分布式电源接入申请表》，他打算在自家的屋顶上建一个5KW的分布式光伏发电项目。记者了解到，宋公是北京京能清洁能源股份有限公司工程部的一名员工，这也是他敢于先吃“螃蟹”的原因之一，在接受中国经济导报记者采访时宋公说，“等申请通过后他再去找企业购买安装，大的投资主要用于购买20个太阳能板和1台逆电器，单是逆电器就要八九千元，其余的就得看电网公司是否需要安装监控设备了，总投资应该能控制在4万元以内。”而宋公选择的发电量消纳方式是自发自用剩余电量上网，这也是公认的性价比最高的方式。据了解，宋公的小电站将占据32平方米的屋顶面积，这并不是他全部的房屋面积。“先少装点试试，用一阵才知道到怎么样。”宋公说，“我是我们村第一个申请这个的，如果真的好用估计好多人都得安，电价和补贴这些算不了那么准确，发电量每天都不一样，算也白算，就是一个大概其，我现在就担心电网那申请通不过”。

　　北京京仪绿能工程部负责人袁中正对于分布式能源的进一步落地还是十分乐观，分布式光伏理论上每平方米可装机光伏板160瓦，而实际情况中因为遮挡和检修通道等考虑，每平方米装机在120瓦左右，5KW的装机量在北京地区平均每天能发16千瓦/时左右的电，这也跟电池板的质量和维护程度相关。对于自建用户，自发自用余电上网是一种很好的模式，省钱的同时，还能获得补贴，维护电站和资金回报问题也不像企业投资那么突出。

　　按现有的政策，分布式光伏的发电价格按当地脱硫煤电价标准上网，即使加上0.42元的财政补贴，也与光伏地面电站的上网价格相差甚远。但从政策趋势和配额上看，分布式光伏领域发展还是有底气的。现阶段，分布式光伏领域备受关注，有说这好那好的，也有说这不好那不好的，到底哪些好，哪些不好，其实一目了然。一些业内人士认为，2014年的7.6GW能否完成，“十二五”的20GW能否实现，电价和补贴将会起着很重要的作用，一但有更为利好的消息发出，分布式光伏将真正快速发展起来。