自2002年以来的电力体制改革已经走过了十年的历程，实现网厂分开、独立监管，实施标杆电价、煤电联动、新能源发展等政策，开展竞价上网试点，试行节能发电调度办法等。通过企业间竞争和专业化优势的发挥，电力系统的安全性、可靠性、经济性和资源配置能力得到加强，发展中的中国令世界瞩目。

　　在高速发展的同时，电力工业也面临诸多挑战：第一，我国煤炭占一次能源的主要构成，资源禀赋决定了在一定时期内我国电力行业必须以火电的集约发展为主，电力工业在节能减排中的地位愈加重要。

　　第二，在新一个周期内发电行业特别是火电行业的持续大面积亏损，使火电的发展能力受到严重影响，投资呈现迅速萎缩态势，对长远用电保障带来影响，应尽快建立政府宏观调控与市场机制结合的电力发展机制。

　　第三，以单位GDP电耗来计算电力的利用效率与发达国家的差异还很大。据公布的数据计算，2011年我国单位GDP电耗0.621千瓦时/美元，是美国的2.26倍，电能利用效率偏低。与此同时，部分高参数、大容量机组的效率没有得到充分发挥。

　　在市场建设上，2006年，国务院发布《十一五电力体制改革实施意见》，提出十一五深化电力体制改革的8大主要任务，将改进发电调度方式，加快电力市场建设作为巩固厂网分开，逐步推进主辅分离之后的第二大主要任务，但相关配套措施未完善，市场建设进展缓慢。

　　在结构调整上，随着新能源总量的持续增加，电价摊销占用空间越来越大，特别是电网消纳的能力有限，已经出现了电网接入和弃风问题，对电网稳定造成极大影响，新能源发展受到一定制约。

　　在资源调剂上经国家主导的跨省跨区送电项目运行的基本稳定，但是由于缺乏合理的市场机制，其他靠协商达成的项目或多或少存在送受双方的争议，在影响发电项目正常运营的同时，更重要的是影响双方的能源平衡甚至经济稳定，资源调节的效率没有得到充分释放。

　　因此，完善电力规划、改革电力管理模式和价格形成机制是立足电力行业这一层面的解题之道。