时隔四年，发改委再次正式下发通知下调全国火电上网电价。通知指出，在保持销售电价水平不变的情况下适当调整电价水平，降价幅度在0.9分/千瓦时至2.5分/千瓦时，而电价下调腾出的资金将补贴可再生能源发电和煤电减排，这将直接填补新能源发电发展过程一直存在的补贴缺口。

　　新能源补贴缺口持续扩大

　　众所周知，补贴是新能源产业发展的重要基础。新能源作为新兴产业需要政府“有形”之手助推其形成规模进而走向市场实现商业化。在我国，新能源补贴资金主要是来自可再生能源基金，可再生能源基金包括财政专项资金和电价附加两部分，电价附加为可再生能源基金的主体部分。

　　但是根据中电新闻网记者调查，补贴拖欠已经成为新能源发电产业发展的一大掣肘因素。许多可再生能源发电企业至今没有拿到政府的补贴。

　　数据显示，2009年全国可再生能源电价附加补贴缺口为13亿，2010年缺口20亿，而“2011 年和 2012这两年所需要的可再生能源附加补贴还有多达302亿元未发放”彭博新能源财经市场分析员曹晓磊对本网记者表示，“2013年财政部需要支付人民币342亿元发放新能源补贴”。

　　按照我国“十二五”规划，2015年可再生能源发电量要争取达到总发电量的20%，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对记者表示，2015年可再生能源补贴需求将达到1000亿元，补贴缺口或将持续扩大。

　　可再生能源电价附加将增加近300亿

　　面对补贴缺口问题，国务院早在今年7月15日发布的《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中就提出，中央财政按季度向电网企业预拨补贴资金，确保补贴资金及时足额到位。并且这次的电价调整发改委也表示并不是基于煤电联动而是为了落实《国家发展改革委关于调整可再生能源电价有关事宜的通知》，将除居民生活和农业生产用电以外可再生能源电价附加标准提高到1.5分/千瓦时。国网能源研究院新能源研究所所长李琼慧曾对媒体表示，根据以往电网公司征收经验，电价附加收入应该是在全社会用电量乘以附加标准的基础上打个8折，那么照此计算，2012年全社会用电量49591亿千瓦时，我国可再生能源附加资金每年将增加近300亿。

　　然而在国家加强补贴刺激新能源装机容量不断增加的背后，不能忽视的是新能源产业在关键技术和市场推广方面仍然存在瓶颈，我国光伏产业就一直面临市场和上游硅料生产技术依靠国外的难题，而风电在2012年因并网等因素弃风限电达到200亿千瓦时。新能源产业走上健康和持续发展的道路仍需苦练内功。“补贴政策不会延续很长时间，按照规划，3年之后分布式光伏发电就将取消补贴。新能源发电进入市场机制后，将会发展的更好”孟宪淦表示。